核心提示：按照陜西省新近出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革促進(jìn)建筑節(jié)能工作的意見》，自今年采暖季開始，全省采暖地區(qū)新竣工建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。將用兩年時(shí)間，全部完成既有大型公共建筑供熱計(jì)量改造，并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。今年年底前，完成國家下達(dá)的200萬平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。“十二五”期間，地級(jí)以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，基本完成供熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

    陜西省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革促進(jìn)建筑節(jié)能工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在《意見》中對(duì)總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了明確，要求各地必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間，實(shí)施按用熱量收費(fèi)，新竣工建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑和大型公共建筑2010年采暖季全部按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

    扎實(shí)推進(jìn)切實(shí)將按用熱量收費(fèi)落實(shí)到位

    供熱計(jì)量改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、促進(jìn)供熱和用熱雙方厲行節(jié)約的重要措施。早在2009年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就提出，2010年采暖期前，既有大型公共建筑要全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。按照國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，新建住宅必須安裝分戶計(jì)量裝置。對(duì)分戶計(jì)量、分戶控制的熱用戶，實(shí)行由基本熱價(jià)與變動(dòng)熱價(jià)相結(jié)合的“兩部制”計(jì)價(jià)方式。

    按照這一要求，陜西省在《意見》中明確，各地要按照“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則，在2010年9月底前，制定出臺(tái)兩部制供熱計(jì)量?jī)r(jià)格 即基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià) 和收費(fèi)辦法，既要合理補(bǔ)償供熱成本，保證熱力企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵(lì)節(jié)約用熱。為調(diào)動(dòng)熱用戶行為節(jié)能的積極性，兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例原則上暫按30%執(zhí)行，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整。價(jià)格主管部門要建立供熱成本、經(jīng)營(yíng)狀況定期報(bào)告制度及供熱計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度。

    加強(qiáng)監(jiān)管不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得開工

    據(jù)了解，陜西省此次出臺(tái)的《意見》強(qiáng)化了新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ芬?，今后設(shè)計(jì)單位必須設(shè)計(jì)分戶熱計(jì)量、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。施工圖不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，審查機(jī)構(gòu)不得認(rèn)定為合格。房屋銷售時(shí)，開發(fā)商必須出示所售房屋的能源消耗指標(biāo)、供熱計(jì)量及節(jié)能措施等資料。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱分戶計(jì)量要求的新建建筑，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的，不予批準(zhǔn)預(yù)售。已建成、進(jìn)行銷售的，不予竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)銷售的相關(guān)單位要依法給予處罰。對(duì)違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)開工建設(shè)、批準(zhǔn)預(yù)售、予以竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用原則上由同級(jí)財(cái)政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以從低核定，但這筆費(fèi)用不得向居民用戶收取。

    健全體系強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體的責(zé)任

    《意見》強(qiáng)調(diào)，新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，符合供熱計(jì)量要求的，供熱單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱主管部門應(yīng)組織供熱單位制定供熱計(jì)量器具選型、購置、維護(hù)管理的實(shí)施細(xì)則。建設(shè)單位與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置的購置和維護(hù)管理，購置費(fèi)用納入建房成本。

    此外，各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源等的節(jié)能改造，制定供熱系統(tǒng)能耗考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法，加大供熱計(jì)量考核力度，將供熱計(jì)量改革作為各市（區(qū)）節(jié)能責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。各地要按照國家有關(guān)建筑節(jié)能、供熱計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇供熱計(jì)量方式，制定實(shí)施細(xì)則和材料設(shè)備技術(shù)規(guī)范，建立完善供熱計(jì)量設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、器具管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    鼓勵(lì)創(chuàng)新全面推進(jìn)節(jié)能和供熱計(jì)量改革

    為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革，促進(jìn)建筑節(jié)能工作，陜西省要求各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)供熱計(jì)量改革的重要性和緊迫性，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的原則，加大政府推動(dòng)和政策支持力度。各城市政府要高度重視供熱計(jì)量改革工作，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，落實(shí)各部門分工和責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ谩８饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。

    要健全考核機(jī)制。各城市人民政府是供熱計(jì)量改革第一責(zé)任人。各地要將供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況作為節(jié)能減排完成情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，按照部門分工，建立責(zé)任制和問責(zé)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地供熱計(jì)量工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果在全省通報(bào)。住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占供熱總面積的比例低于25%的城市，不得申報(bào)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、省級(jí)和國家園林城市等獎(jiǎng)項(xiàng)。凡已獲得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、省級(jí)和國家園林城市稱號(hào)的城市2年內(nèi)必須整改達(dá)標(biāo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳供熱計(jì)量改革的必要性和緊迫性，及時(shí)有效地解決改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要重視解決好城鎮(zhèn)低收入家庭冬季采暖問題，取得廣大群眾對(duì)改革工作的理解和支持，確保改革工作順利進(jìn)行。

    此外，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示，將鼓勵(lì)各地采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實(shí)施，保質(zhì)保量地完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。