資料圖。 韋漢勝 攝

    國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉日前在《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會(huì)指出，“十三五”時(shí)期要健全完善節(jié)水制度，通過(guò)完善用水總量控制指標(biāo)體系，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    日前，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。23日，三部門(mén)聯(lián)合舉辦《規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問(wèn)“‘十三五’時(shí)期，新老水問(wèn)題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，‘十三五’將采取哪些措施？”

    吳曉表示，中共中央關(guān)于制定國(guó)家十三五規(guī)劃的《建議》和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。“十三五”期間，將主要采取以下幾個(gè)方面的措施。

    第一個(gè)方面是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。主要包括三個(gè)層面。一是健全完善節(jié)水制度，通過(guò)完善用水總量控制指標(biāo)體系，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水；三是大力創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，通過(guò)合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水。今年10月份，水利部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了強(qiáng)化水資源總量控制以及節(jié)水等約束性指標(biāo)管理的各項(xiàng)任務(wù)和要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動(dòng)方案落實(shí)和如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

    第二個(gè)方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強(qiáng)水安全保障能力。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，切實(shí)從滿足需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加快以重大水利工程為重點(diǎn)的各項(xiàng)水利工程建設(shè)，提高流域、區(qū)域防洪減災(zāi)和水資源配置能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)有效供給。加大海水、再生水等開(kāi)發(fā)利用力度，把非常規(guī)水資源納入水資源配置。2014年5月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，采取建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化檢查督促、專題會(huì)商、定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理等措施，全力推動(dòng)加快重大水利項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，取得了明顯成效。目前，國(guó)家確定的172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開(kāi)工了105項(xiàng)，其中2016年新開(kāi)工20項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了8000億。云南牛欄江滇池補(bǔ)水、河南河口村水庫(kù)、江西浯溪口水利樞紐等14項(xiàng)工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效益。在需求和用水側(cè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退減不合理用水量。健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。

    第三個(gè)方面是要以三大戰(zhàn)略實(shí)施為重點(diǎn)，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，積極實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化區(qū)域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，切實(shí)把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設(shè)完善綜合防洪減災(zāi)體系。

    第四個(gè)方面是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、工程投融資機(jī)制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)